今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)，要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。同時(shí)，政府工作報告指出，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。

對于如何為民營(yíng)企業(yè)減稅降費，使其輕裝上陣，更好更有效地促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，全國政協(xié)委員沈國軍通過(guò)調研，結合實(shí)體型民營(yíng)企業(yè)的現狀，形成了《關(guān)于加大對經(jīng)營(yíng)性物業(yè)減免房產(chǎn)稅的提案》。他認為，民營(yíng)企業(yè)不僅承載了大量的就業(yè)人口，還為國家強大、社會(huì )進(jìn)步作出了重大貢獻。但民營(yíng)企業(yè)目前面臨的困難也是不容忽視的，尤其是一些深耕實(shí)體經(jīng)濟的民營(yíng)企業(yè)，如酒店、寫(xiě)字樓、商業(yè)中心、工廠(chǎng)、貨倉等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，他們創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )，但面臨的房產(chǎn)稅、所得稅、增值稅等稅負壓力非常大。

因此，沈國軍建議相關(guān)部門(mén)更加重視實(shí)體經(jīng)濟的稅負壓力，盡快制定相關(guān)減免稅收的配套舉措，讓企業(yè)盡可能多地吸納就業(yè)、創(chuàng )造就業(yè)，為國家經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展做出更大貢獻。

以下為提案全文：

減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀(guān)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要作用。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，特別是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較多困難，稅費負擔重是最突出的問(wèn)題。其中，作為實(shí)體經(jīng)濟中承載就業(yè)的主要渠道，經(jīng)營(yíng)性物業(yè)所面臨的房產(chǎn)稅稅負尤為突出。根據走訪(fǎng)調研北京市部分經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的情況，在企業(yè)虧損的情況下，其房產(chǎn)稅占應稅總額的比例普遍在60%-70%，企業(yè)稅負壓力明顯，一定程度上加劇了經(jīng)營(yíng)困境。這種情況既沒(méi)有充分考慮到各行業(yè)的發(fā)展差距，也不能體現出政府對不同行業(yè)進(jìn)行結構性供給側改革的戰略側重和關(guān)愛(ài)，不利于促進(jìn)各種業(yè)態(tài)之間協(xié)調發(fā)展。

為進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費工作，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)紓困解難，維持國家經(jīng)濟健康發(fā)展態(tài)勢，特提出以下建議：

（一）廣泛實(shí)行“從價(jià)計征”經(jīng)營(yíng)性物業(yè)房產(chǎn)稅。目前稅法同時(shí)規定了“從價(jià)計征”和“從租計征”兩種方式，但企業(yè)究竟應該按照哪種方式繳稅，各地判定標準、執行力度并不完全一致。這客觀(guān)上造成了各地對相同行業(yè)、甚至相同企業(yè)的差別化對待，稅負情況輕重不一。建議對經(jīng)營(yíng)性物業(yè)廣泛實(shí)行“從價(jià)計征”房產(chǎn)稅，這樣既能簡(jiǎn)化計算手續、提高征管效率，增加公平度和透明度，也更有利于各地貫徹減稅降費政策，促進(jìn)當地民營(yíng)企業(yè)的復蘇和發(fā)展。

（二）優(yōu)化稅務(wù)分類(lèi)管理，建立房產(chǎn)稅梯度稅收制度。經(jīng)營(yíng)性物業(yè)包括酒店、寫(xiě)字樓、商業(yè)中心、工業(yè)廠(chǎng)房、貨倉、醫院、學(xué)校、集貿市場(chǎng)等多種形態(tài)，涉及領(lǐng)域眾多，各地區、各領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、競爭態(tài)勢差異較大。建議針對不同類(lèi)別的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，在經(jīng)營(yíng)面積、資產(chǎn)總額、總體稅收貢獻等多項指標上細化評價(jià)標準，建立“共同但有區別的”、有利于各行各業(yè)和諧發(fā)展的房產(chǎn)稅梯度稅收制度。

（三）進(jìn)一步擴大房產(chǎn)稅減免政策適用范圍。目前，財政部和國家稅務(wù)總局已對部分去產(chǎn)能和調結構企業(yè)、科技園、孵化器等企業(yè)實(shí)施免征房產(chǎn)稅政策。在我國經(jīng)濟下行壓力持續加大、民營(yíng)企業(yè)短期難以脫困的背景下，亟需進(jìn)一步擴大經(jīng)營(yíng)性物業(yè)房產(chǎn)稅減免政策的實(shí)施范圍。建議對于租賃收入已按法律法規足額繳納增值稅和所得稅的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，將其房產(chǎn)稅按照一定比例退稅返還或減免；對于經(jīng)營(yíng)不善造成三年以上（含三年）持續虧損的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，就業(yè)人數在100人以上的企業(yè)，給予減免其房產(chǎn)稅的優(yōu)惠，鼓勵其調整結構、轉型發(fā)展。

（四）對重點(diǎn)項目探索設置房產(chǎn)稅免征額。遵循“先行先試”的原則，對于納入國家級示范或試點(diǎn)項目、省級重大經(jīng)濟項目的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，設置一定額度、一定時(shí)期、一定面積的房產(chǎn)稅免征額，依靠稅收調節切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強，培育形成一批具有國際國內領(lǐng)先水平的商業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）進(jìn)一步規范各地房產(chǎn)稅稅務(wù)操作標準。房產(chǎn)稅是地方稅的一種，各地在征收對象選擇、征收方式、執法操作流程、執行力度等方面都存在差異。建議在國家層面進(jìn)一步明確針對經(jīng)營(yíng)性物業(yè)房產(chǎn)稅的稅務(wù)操作標準，為廣大企業(yè)營(yíng)造出穩定公平透明、可預期的稅收營(yíng)商環(huán)境。